建设生态文明 建设美丽新疆

新疆社会科学院经济研究所助理研究员 李欣凭

习近平总书记在“7·26”重要讲话中强调，党的十八大以来的5年，我们坚定不移推进生态文明建设，推动美丽中国建设迈出重要步伐。全疆上下坚决贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻落实自治区党委、政府关于生态文明建设和环境保护工作一系列决策部署，采取有效措施不断加大生态文明建设，生态环境保护工作取得显著成效。

深刻领悟把握绿色理念

无论考察调研，还是重要会议，习近平总书记走到哪里，就把建设生态文明的理念讲到哪里：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”“绿水青山就是金山银山。”“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”

在这些理念的引领下，以习近平同志为核心的党中央顺应人民期待，遵循发展规律，彰显执政担当，对生态文明建设先后作出一系列重大决策部署，形成了当前和今后一个时期关于生态文明建设的顶层设计、制度架构和政策体系。

高屋建瓴，全面部署。2012年11月，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。党的十八大审议通过《中国共产党章程（修正案）》，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，作为行动纲领。党的十八届五中全会提出“五大发展理念”，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念。2016年全国两会审议通过的“十三五”规划，将生态环境质量改善作为全面建成小康社会目标。

党的十八大以来，《中华人民共和国环境保护法》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《中华人民共和国大气污染防治法》和生态补偿

机制、生态文明体制“1+6”改革方案等一系列法律、法规、政策、措施陆续发布实施，以“最严格的环境保护制度”为绿色发展保驾护航。

习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时强调，加强生态环境保护，严禁“三高”项目进新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。

超前谋划呵护青山绿水

切实解决好关系民生的环境问题，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气。

规划先行、环保优先。党的十八大以来，自治区发布实施了《自治区主体功能区规划》，确定了重点开发区、限制开发区、禁止开发区，为优化开发格局奠定基础；发布实施环境保护“十二五”规划及八个专项规划，形成了完整的环保规划体系，从源头预防了环境污染和生态环境破坏。

坚守底线、不越红线。对不符合国家和自治区产业政策以及对环境敏感区域产生重大不利影响、群众反映强烈的项目，一律不予审批。

走绿色转型之路。越来越多的地州市将采矿枯竭地变成了生态湿地和乡村湖景；越来越多的企业，淘汰落后产能，实现绿色转型发展。

重大工程，重要进展。长期以来，新疆对森林、绿洲的保护始终不遗余力。党的十八大以来，全区全力推进天山、阿尔泰山天然林保护和“三北”防护林三大生态工程，启动实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程。

“水是土地的血液。”全疆累计投入4.18亿元，实施叶尔羌河防洪治理工程、额尔齐斯河生态补水工程等一大批生态工程。实施塔里木河流域综合治理工程，结束塔河下游河道连续断流30年的历史。设立天山一号冰川保护区域，积极实施一号冰川保护系列工程。

民生情怀，责任担当。保障饮水安全，润泽百姓心田。全区加大了河流水库的治理力度，各城市对中心城区的污染企业进行搬迁和治理，城市管网不断完善，全区河流水质状况不断趋好。截至“十二五”末，全疆农村饮水集中供水工程共完成1589处，工程覆盖人口占农村总人口的92%；自来水普及率达71%，集中供水率达77%，供水保证率达70%，极大地改善了广大农牧民生产生活条件。

全面实施大气污染防治行动计划。积极推进奎—独—乌区域、克拉玛依、石河子和库尔勒市等重点区域大气污染联防联控，开展喀什、和田等城市沙尘型污染综合治理。2016年，全区19个城市空气质量优良比率为67%。在乌鲁木齐累计投入454亿元实施以“煤改气”为重点的126个重点大气污染治理项目，空气优良天数从2013年的184天增加到2016年的246天，增长了33.7%。

绘就生态画卷造福各族群众

党的十八大以来，放眼全疆，我们欣喜地看到，我区生态文明建设氛围更加浓厚，在保护生态环境就是保护生产力理念的引领下，新疆正在走一条坚定的绿色发展之路，从观念、制度上为转变增长方式、为新疆生态安全提供了坚强保障。

质量可控，总体稳定。《新疆维吾尔自治区2016年环境状况公报》表明，2016年，全区生态环境状况总体保持稳定，绿洲生态环境质量有所改善。截至2017年4月，新疆已有13个国家级自然保护区和16个自治区级自然保护区。生态创建如火如荼。截至2017年5月，新疆已创建国家级生态县（区）1个、生态乡镇35个、生态村7个、自治区级生态县10个、生态乡镇162个、生态村1201个。

城乡环境，和谐宜居。扎实推进农村环境连片整治示范工作。累计对1836个村庄实施了环境综合整治，受益农牧民295万，带来了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁”的崭新面貌。

生态意识，凝聚民心。从中央顶层设计到自治区全面部署，新疆生态文明建设扎实有序推进。越来越多的新疆人深刻认识到，保护与发展并不矛盾，“青山”和“金山”可以双赢。生态文明、绿色发展日益成为各族群众的共识，引领全区社会各界形成新的发展观、政绩观和新的生产生活方式。

生态文明建设关系人民福祉。我们要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移地走绿色发展道路。要按照自治区党委的要求，切实把生态文明理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，落实到各级各类规划和各项工作中。要坚决保护好新疆的森林、冰川、河流、湖泊、湿地、植被、草原和绿洲，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力把我区建成山川秀美、人文厚重、和谐宜居、绿色低碳的生态文明省区。